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18新利体育官方网站|中华人民共和国水土保持法

发布时间:2021-06-04 20:55   浏览次数:次   作者:18新利体育官方网站
本文摘要:(1991年6月29日第七届全国人大常委会第二十次会议通过,2010年12月25日第十一次全国人大常委会第十八次会议修正(1991年6月29日第七次全国人大常委会第二十次会议通过,2010年12月25日第十一次全国人大常委会第十八次会议修正)第一章总则第一条为了防治和管理水土流失,合理利用水土资源,减少干旱、风沙灾害,提高生态环境,确保经济社会的发展,可以继续制定本章。第二条在中华人民共和国国内专门从事水土维护活动,应遵循本法。

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(1991年6月29日第七届全国人大常委会第二十次会议通过,2010年12月25日第十一次全国人大常委会第十八次会议修正(1991年6月29日第七次全国人大常委会第二十次会议通过,2010年12月25日第十一次全国人大常委会第十八次会议修正)第一章总则第一条为了防治和管理水土流失,合理利用水土资源,减少干旱、风沙灾害,提高生态环境,确保经济社会的发展,可以继续制定本章。第二条在中华人民共和国国内专门从事水土维护活动,应遵循本法。本法称为水土维持,是指对自然因素和人为活动引起水土流失的预防和管理措施。第三条水土维护工作实施预防为主,维护优先,全面规划,综合管理,根据土地条件,强调重点,科学管理,重视利益的方针。

第四条县级以上人民政府应加强水土维护工作的统一领导,将水土维持工作纳入本级国民经济和社会发展计划,确认水土维持计划的任务,决定特别资金,组织实施。国家在水土流失重点防治区和重点管理区实施地方各级人民政府水土保持目标责任制和评价奖惩制度。

第五条国务院水行政主管部门主管全国水土维护工作。国务院水行政主管部门在国家确认的最重要的河流、湖泊设立的流域管理机构(以下全称流域管理机构),在所属首府范围内依法分担水土保持监督管理责任。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域水土维护工作。

县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门各自负责,做好相关水土流失防治和管理工作。第六条各级人民政府及其有关部门应加强水土保持宣传和教育工作,推广水土保持科学知识,加强公众水土保持意识。

第七条国家愿与反对水土保持科技研究,提升水土保持科技水平,推动先进水土保持科技,培育水土保持科技人才。第八条任何单位和个人都有维护水土资源、防治和管理水土流失的义务,有权检举破坏水土资源、失去水土的不道德。

第九条国家希望和反对社会力量参与水土维护。保持水土工作成绩显着的公司和个人,由县级以上人民政府表扬和报酬。

第二章规划第十条水土维护规划应在水土流失调查结果和水土流失重点防治区和重点管理区划确定的基础上,业协商、分类指导原则。第十一条国务院水行政主管部门应定期组织全国水土流失调查,公告调查结果。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责管理本行政区域水土流失调查并公告调查结果,公告前应向国务院水行政主管部门报告调查结果。

第十二条县级以上人民政府应根据水土流失调查结果划分界限,公告水土流失重点防治区和重点管理区。水土流失潜在危险性小的地区,应划分为水土流失重点防治区域的水土流失相当严重的地区,应划分为水土流失重点管理区域。第十三条水土保持计划的内容应包括水土流失情况、水土流失类型区分、水土流失预防目标、任务和措施等。

水土维护计划包括水土流失、维护和合理利用水土资源的整体配置,以及水土维护专业工作和特定地区的防治和管理水土流失的整体配置。水土维护规划应与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相互协商。制定水土维持计划,应征求专家和公众意见。第十四条县级以上人民政府水行政主管部门与同级人民政府有关部门编制水土维持计划,经本级人民政府或许可部门批准后,由水行政主管部门组织执行。

水土保持计划日后批准后,应严格执行批准后的计划应根据实际情况变更,应按计划编制程序批准后机构批准后。第十五条关于基础设施建设、矿产资源研发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划,在执行过程中可能导致水土流失的,规划的组织编制机构应当在规划中明确提出水土流失防治和管理对策和措施,在规划报告审查前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。第三章防治第十六条地方各级人民政府应按照水土维持计划,采取封闭养护、自然修复等措施,组织机构和个人种植树草,扩大林草复盖面积,修养水源,防治和减少水土流失。

第十七条地方各级人民政府应加强土堆、凿砂、采石等活动管理,防治和减少水土流失。禁止在崩溃、滑坡危险区和泥石流容易发生的区域进行土堆、砂子凿子、采石等水土流失的活动。坍塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围由县级以上地方人民政府划分和公告。

崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的界限应与地质灾害预防计划确认的地质灾害易发区、重点预防区相连。第十八条水土流失相当严重、生态薄弱的地区,应允许或禁止水土流失的生产建设活动,严格维护植物、沙壳、结皮、地衣等。在风化沟的沟坡和沟岸、河流两岸及湖泊和水库周边,土地所有权人、使用权人或相关管理机构应建立植物保护带。

禁止开垦和开发植物保护带。第十九条水土维修设施的所有权人或使用权人应加强对水土维修设施的管理和确保,实施管理责任,确保其功能长期充分发挥。

第20条禁止在25度以上陡坡开垦农作物种植。25度以上陡坡地种植经济林时,应科学自由选择树种,合理确认规模,采取水土维护措施,避免水土流失。省、自治区、直辖市根据本行政区域实际情况,可规定25度以上禁止开垦坡度。

禁止开垦的陡坡地范围由当地县级人民政府划分,公告。第21条禁止毁林、毁草垦和收集蔬菜。禁止在水土流失重点防治区和重点管理区拖草皮、挖树鸣、挖虫草、甘草、麻黄等。第22条林木砍伐应采用合理的方式,严格控制全部灭绝的水源养林、水土维持林、防风固沙林等防护林不能开展养育和改版性质的砍伐对砍伐区和集材道采取避免水土流失的措施,砍伐后应及时改造林。

在林区砍伐林木时,砍伐方案中应有水土护措施。砍伐方案经林业主管部门批准后,由林业主管部门和水行政主管部门监督执行。

第23条应采取五度以上坡地植树造林、育幼林、种中药材等措施。禁止开垦坡度以下、5度以上开垦农作物,应采取水土维持措施。

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具体办法由省、自治区、直辖市依据本行政区实际情况规定。第24条生产建设项目选址、选线应转弯水土流失重点防治区和重点管理区不能转弯的,应提高预防标准,优化施工技术,增加地表干扰和植被损坏范围,有效控制可能引起的水土流失。第二十五条在山区、丘陵区、风沙区、水土维护计划确认更容易再次发生水土流失的其他地区开设了可能导致水土流失的生产建设项目,生产建设部门应制定水土维护计划,报县级以上人民政府水行政主管部门审查,经批准的水土维护计划,采取水土流失防治和管理措施。如果不能制定水土维持方案,应委托没有适当技术条件的机构制作。

水土维护方案还应包括水土流失防治和管理的范围、目标、措施和投资等。水土保持方案批准后,生产建设项目的场所、规模再次发生根本性变化时,应补充或变更水土保持方案,向原审查机构批准后。在水土维持方案的执行过程中,水土维持措施必须根本改变的,必须在原审查机关批准后。生产建设项目水土维护方案的编制和审查方法由国务院水行政主管部门制定。

第26条应依法编制水土维持方案的生产建设项目,生产建设部门未编制水土维持方案或水土维持方案批准水行政主管部门后,生产建设项目不得动工建设。第二十七条应依法编制水土护方案的生产建设项目中的水土维护设施,与主体工程同时设计,同时施工,同时生产的生产建设项目竣工检验,应竣工检验水土维护设施的水土维护设施竣工检验或竣工检验不合格,生产建设项目不得生产。

第二十八条应依法编制水土保持方案的生产建设项目,其生产建设活动中排放的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等不能综合利用的,应充满水土保持方案确认的专业保管地,采取措施确保不产生新的危害。第29条县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应对生产建设项目水土维护方案的执行情况开展跟踪检查,找到问题及时处理。第四章管理第三十条国家加强水土流失重点防治区和重点管理区坡耕地改为梯田、淤泥坝等水土维持重点工程建设,提高生态修复能力。县级以上人民政府水行政主管部门应加强水土保持重点工程建设管理,建立完善运营管理制度。

第31条国家加强河源区、饮用水源保护区和水源修养区水土流失防控工作,多渠道集资,将水土保持生态效益补偿划入国家建立的生态效益补偿制度。第32条开设生产建设项目或专门从事其他生产建设活动导致水土流失的,应开展管理。山区、丘陵区、风沙区、水土维修计划确认更容易再次发生水土流失的其他地区开设生产建设项目,或专门从事其他生产建设活动,破坏水土维修设施、地貌植被,无法完全恢复原水土维修功能的,应支付水土维修补偿费,专业用于水土流失防治和管理。

专业水土流失防治和管理由水行政主管部门负责管理的组织实施。水土维持补偿费的缴纳管理方法由国务院财政部门、国务院价格主管部门与国务院水行政主管部门制定。生产建设项目在建设过程中和生产过程中再次产生的水土维护费用,按国家统一财务会计制度处置。

第三十三条国家希望公司和个人按照水土维持计划参加水土流失管理,不支持资金、技术、税收等。第三十四条国家反对总承包管理荒山、荒沟、荒山、荒滩,预防水土流失,维护和提高生态环境,提高土地资源的合理研发和可持续利用,依法维护土地承包合同当事人的合法权益。总承包管理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和总承包水土流失相当严重地区农村土地的,依法签订的土地承包合同中应包括防治和管理水土流失责任的内容。

第35条在水力风化地区,地方各级人民政府及其有关部门应有的组织单位和个人,以天然沟及其两侧坡地构成的小流域为单位,根据地制宜地开展工程措施、植物措施和保护性耕作等措施,开展坡地耕地和闸极水土流失综合治理。在风力风化地区,地方各级人民政府及其有关部门应有的组织单位和个人,因地制宜地采取轮封轮牧、植树种草、安装人工砂障及格林带等措施,建立防风固砂防水体系。

在重力风化地区,地方各级人民政府及其有关部门应有的组织单位和个人,采取监测、径流引导、坡口减载、支挡坡口、修建拦截工程等措施,建立监测、预报、警报系统。第36条在饮用水水源保护区,地方各级人民政府及其有关部门应对组织单位和个人采取防治维护、自然修复和综合管理措施,在设施建设植物过滤器带上,大力推进沼气,积极开展洗手小流域建设,严格控制化肥和农药用途,增加水土流失引起的面源污染,维持饮用水水源。

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第37条在禁止开垦的陡坡上开垦农作物的,应按照国家有关规定退耕,种植树种草的耕地不足,退耕确实困难的,应该建造梯田,或者采取其他水土保持措施。禁止开垦坡度以下坡度耕地开垦农作物的,应根据情况采取梯田、坡度水系整备、蓄水保土耕作或退耕等措施。第三十八条对生产建设活动闲置土地的地表土应分层挤压、保留、利用,平衡土方挖掘,增加地表干扰范围的荒砂、石、土、硅、尾矿、废渣等保管在地上,应采取阻挡、坡面防水、防洪排导等措施。

生产建设活动结束后,应立即在土堆场、开凿面和保管在土地上的露出土地上种植树种草,完全恢复植被,开垦封闭的尾矿库。在旱季节缺水地区专业从事生产建设活动,应采取避免风力风化措施,设置降水渗透设施,充分利用降水资源。

第39条国家对山区、丘陵区、风沙区、水土流失容易再次发生的其他地区进行反对,采取以下措施:(1)免耕、等低耕、轮耕、草田轮耕、间作夹克等(2)删除养育、轮牧、舍弃养育(3)发展沼气、节柴炉,利用太阳能、风能和水能,用煤、电、气替换工资柴等(4)从生态弱点向外移民(5)其他不利于水土维护的措施。第五章监测和监测第四十条县级以上人民政府水行政主管部门应加强水土维护监测工作,充分发挥水土维护监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公共服务中的发展。

县级以上人民政府应确保水土保持监测工作经费。国务院水行政主管部门应完善全国水土维护监测网络,对全国水土流失开展动态监测。第四十一条可能相当严重。

水土流失的大中型生产建设项目,生产建设部门应自行或委托没有水土保持监视资格的机构,监视生产建设活动引起的水土流失,定期向当地水行政主管部门请示监视情况。专业从事水土维护监测活动应遵循国家相关技术标准、规范和规程,确保监测质量。

第四十二条国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应根据水土保持监测状况,定期发布以下事项:(一)水土流失类型、面积、强度、生产状况和变化倾向(二)水土流失造成的危害(三)水土流失防治和管理状况。第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土维护情况进行监督检查。

流域管理机构可在其管辖范围内行使国务院水行政主管部门监督检查职权。第四十四条水政监督检查人员依法遵守监督检查责任时,有权采取以下措施(一)拒绝检查部门或个人取得相关文件、证据、资料(二)拒绝检查部门或个人就水土流失的防治和管理进行说明(三)转入现场进行调查、检查。被检查部门和个人强制不暂停违法行为,相当严重的水土流失的,经水行政主管部门批准后,可以检查违法行为的工具和施工机械、设备等。

第四十五条水政监督检查人员依法遵守监督检查职责时,应当索取执法人员证书。被检查机构或个人应当给予水土监督检查的原因,报告真实情况,不得拒绝取得相关文件、证据、资料的接受或妨碍水政监督检查人员依法执行公务。

第四十六条不同行政区域之间再次发生水土流失纠纷,不能协商解决问题的,由联合上级人民政府作出判决。第六章法律责任第四十七条水行政主管部门或其他根据本法规定行使监督管理权的部门,不依法提出行政许可要求或批准后文件的,发现违法行为或接受违法行为检举未向公安部门或其他未按本法规定履行职责的不道德的,应当依法处分负责管理的主管和其他必要负责人。第四十八条违反本法规定,在坍塌、滑坡危险区或泥石流易发区专门从事土堆、凿砂、采石等可能导致水土流失的活动,由县级以上地方人民政府水行政主管部门命令暂停违法行为,公开违法扣除,个人罚款一千元以上一万元以下,单位罚款二万元以上二十万元以下。第四十九条违反本法规定,禁止开垦坡度以上陡坡开垦农作物,禁止开垦、开发的植物保护带开垦、开发的,县级以上地方人民政府水行政主管部门命令停止违法行为,采取退耕、完全恢复植被等补救措施的开垦和开发面积,个人每平方米罚款2元以下,每平方米罚款10元以下第五十条违反本法规定,破坏森林、破坏草垦的,按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》的相关规定处罚。

第五十一条违反本法规定,收集蔬菜,或在水土流失重点防治区和重点管理区拖草皮、挖树鸣、挖虫草、甘草、麻黄等,县级以上地方人民政府水行政主管部门命令暂停违法行为,采取补救措施,违法扣除,违法扣除一倍以上五倍以下罚款草原地区存在定金违法行为的,按照《中华人民共和国草原法》相关规定处罚。第五十二条在林区伐林不依法采取避免水土流失措施的,由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门命令限期修正,采取补救措施的水土流失,水行政主管部门根据水土流失面积处每平方米2元以上10元以下罚款。第五十三条违反本法规定,有以下不道德之一,县级以上人民政府水行政主管部门命令暂停违法行为,逾期不办理手续申请的,应当处以五万元以上五十万元以下罚款的生产建设部门必须负责管理的主管人员和其他必要负责人依法处分:(一)依法制定水土保持方案的生产建设项目,未制定水土保持方案或制定的水土保持方案,批准后开始施工(二)生产建设项目的场所、规模再次发生根本变化,土地保持方案,不补充土地保持方案,保持土地保持土地保持土地保持土地保持方案的根本性,保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持方案的土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土地保持土第五十四条违反本法规定,水土维持设施竣工检验或竣工检验不合格生产建设项目生产,县级以上人民政府水行政主管部门命令停产或使用,今后竣工检验合格,处五万元以上五十万元以下罚款。第五十五条违反本法规定,在水土维护方案确认的特别保管地以外的地区填充砂、石、土、硅、尾矿、废渣等,县级以上地方人民政府水行政主管部门命令暂停违法行为,限期清扫,按填充数每立方米罚款十元以上二十元以下,如果逾期不清扫,县级以上地方人民政府水行政主管部门可以登记有清扫能力的部门进行清扫,费用由违法行为者分担。

第五十六条违反本法规定,开设生产建设项目或专门从事其他生产建设活动导致水土流失,不开展管理的,由县级以上人民政府水行政主管部门命令期限管理的逾期不管理的,县级以上人民政府水行政主管部门可以登记有管理能力的部门进行管理,费用由违法行为者分担。第57条违反本法规定,强制不缴纳水土持补偿费的,县级以上人民政府水行政主管部门命令期限内缴纳的逾期不缴纳的,从滞纳日起每日追加费滞纳部分万分之五的滞纳金,应缴纳水土保持补偿费三倍以下的罚款。第58条违反本法规定,引起水土流失危害的,包括依法分担民事责任的违反治安管理不道德的,公安机关依法处罚治安管理的犯罪,依法追究刑事责任。

第七章附则第五十九条县级以上地方人民政府根据当地实际情况确认的负责管理水土工作的机构,行使本法规定的水行政主管部门水土工作的责任。第60条本法自2011年3月1日起实施。


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